《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见近日印发，我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。

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《意见提出，到2020年，城市建成区平均路网密度提升到8公里/平方公里现在北京约为5公里/平方公里，道路面积率达到15%现在多数城市为12%左右。特别要提到的是，第一个指标只管长度、不管宽度，所以这是一个鼓励“窄马路、密路网”的指标。

易居研究院智库中心研究总监严*进认为，此类政策调整，是希望改变过去封闭式社区的诸多弊端。比如封闭式住宅社区一定程度上使得商业设施和住区设施隔离，同时需要更大的占地面积。通过开放式的街区制度推进，将使得后续城市商业设施和住区设施规划能够融为一体，并且使得城市规划朝节约土地等方向演进。

中国城市规划设计研究院副院长杨*军和住建部有关负责人也表示，封闭小区是农耕文明的理念，都要圈起来。一个个楼盘都是一个个独立王国，彼此不关联，公共服务设施不共享。但现代城市应该是开放的，以公共服务、公共空间作为特征。杨*军认为不再建封闭小区，这样一来，道路利用率高了，临街的店面就多了，诸如咖啡馆、餐馆、茶室、书店等店面，由此改变城市的形态和功能。

一位不愿意透露姓名的发展商表示，政策对小区治安管理提出了难题，如果封闭式小区开放，则小区内治安肯定会有困扰。

该开发商告诉记者，其公司在海珠、天河区有多个大型小区，随着业主入住率越来越高，对安保也提出了更高要求。平时业主出入都要求用业主卡，但是每年也不可避免发生盗窃事件。加上广州不少小区周边都是城中村，如果开放，势必造成业主安全的更多隐患。

方圆地产首席市场分析师邓*志建议，如果从共享道路的角度考虑，大型楼盘可以共享干道，但微型小区或大社区内的小组团应该允许封闭式管理。

《意见提出了未来深化城镇住房制度改革的两大方向，即以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。其中要打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。

此外，“搭积木式”造房子、流水线上“生产”房子，能减少建筑垃圾和扬尘污染的装配式建筑将在未来中国得到推广。

为此，《意见提出，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%，积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑。

《意见部分摘要

●违反城市规划将被严肃追责

《意见进一步强化了规划的强制性，提出“凡是违反规划的行为都要严肃追究责任”。城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随意修改规划等现象。

●拒绝“大洋怪”建筑

针对当前一些城市存在的建筑贪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化传承堪忧等现状，《意见提出建筑八字方针“适用、经济、绿色、美观”。

●城市公园原则上免费向居民开放

未来城市将会有更多绿色“留白”。《意见提出，要强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放。限期清理腾退违规占用的公共空间。

封闭式小区，且不论封闭的程度如何，大都有明确的边界，这在建筑规划上的专有名词，叫做“红线”，与之相对应的就是小区的围墙和大门，它就像一个圈一样，将几幢建筑物、公建配套、绿地以及称之为邻居的人们，一道划了进去。只是不少小区里又再分出了“圈里”和“圈外”，只是这个圈不再建封闭小区，有的是实物层面的圈子，有的则是人际关系上的分界线。封闭式小区在形式上能够提升业主们的归属感，但这种感情的获得，更多地来自于业主对社区的认同。