2月27日，国家食品药品监督管理总局就近日发布的《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》作出说明，强调“利用互联网提供餐饮服务的，应当具有实体店铺并依法取得食品经营许可证”。

外卖，正成为越来越多消费者的重要用餐渠道。特别是不少年轻人，手机下单、随心而选，足不出户，这似乎已成为一种生活方式。但对网络外卖卫生安全的担心，并没有因订单的增长而减少。

全省餐饮销售额10%触网

有统计显示，去年中国人总共点了33亿单外卖，外卖送餐员的送餐距离“相当于绕地球赤道跑了8万圈”。一位互联网外卖平台人士介绍，全国两大外卖平台目前有约2亿用户，其中80后、90后为主要用户群体，90后用户数量最多。

在南京，餐饮外卖平台竞相抢滩。其中一家平台有外卖送餐员3000多个，去年日均订单量达13万单左右。以“饿了么”为例，已在全国1400个城市实现配送服务，日配送量最高值达到900万单。“饿了么”合规部负责人陈云飞介绍，2013年7月进入南京市场以来，业务发展非常快，去年订单量已排全国第九位。

去年结婚的江晓帆夫妇，分别在南京的两家事业单位上班。她告诉记者，平时两人上班都早出晚归，买菜做饭实在太麻烦，也不太会做。因此婚后小两口吃饭主要叫外卖，等到双休日再回娘家或婆家蹭饭。

省餐饮行业协会常务副会长于学荣介绍，我省的互联网+餐饮主要有两种模式：一种是互联网外卖，一种是互联网与餐馆结合，对管理、营销等进行改造提升，发展都很快。去年全省餐饮销售2808亿元，其中网络销售占了10%左右。

卫生安全是网络餐饮软肋

对于餐饮行业，无论什么营销模式，也无论嫁接什么新技术没有实体店如何做外卖，卫生安全大于天。而这恰恰是一些网络餐饮平台的软肋。

南京一家本土网售快餐平台企业人士坦言，这一领域的竞争很激烈，但正规店不多。去年央媒曝光的外卖平台频现“黑作坊”“幽灵餐厅”，至今仍令人心有余悸。

在南京，管理部门也曾查处多家使用订餐APP的黑餐馆。去年3月，开在南阴阳营路22号临街居民楼内一家餐馆根本没有营业执照，却在“饿了么”等多个网络外卖平台上正常接单。面对检查，餐馆工作人员称营业并不久，但是由于不符合相关规定，营业执照一直没有办下来。在南艺后街，4家无照餐馆借助订餐APP提供外卖服务，有的后厨脏乱无序。先后有17家无照餐馆，包括借助网络平台送外卖的餐馆被市场监管部门责令整改。但这对于面广量大的互联网餐饮业而言，只是冰山一角。业内人士指出，有的互联网平台为抢地盘，疏于对上网餐饮企业的监管，使得一些曝光下线企业风头一过再上线或者换改个平台上线。

不少"吃货"坦言，叫外卖其实心中不无顾虑。因此，选择时除了考虑品种、口感，还会尽量注意健康营养和卫生安全。江晓帆说，“点单时会多看几家外卖没有实体店如何做外卖，如果店名不同而地址相同，就可能是黑作坊。”

新业态呼唤新规范

以实体店作支撑，新规堵住了黑作坊利用网络进入市场的一个重要渠道。

“作为新业态、新技术，快速发展的网售餐饮缺乏行业标准，包括预定、支付、诚信等，都需要从无到有。”于学荣说，新规制定是个好的开始。除了实体店支撑，新规还在很多方面、针对不同责任主体做出了明确要求。比如，将“明灶亮厨”要求从实体店延伸到物联网，有利于消除网络餐饮店的监管死角，关键是执行到位。

“新规对行业发展显然是个规范和促进，发布后我们一定会认真落实。” 陈云飞说，去年发生的问题商户“饿了么”平台都已清理下线，并且定期实地排查。目前，他们对上网企业建立了严格的监管办法，商家申请开店必须上传工商营业执照，餐饮服务许可证或食品经营许可证等资料，工作人员进行线上线下审核。为给用户提供好的外卖体验，还不断开发智能证照审核系统，使审核流程更加严格。同时，还由工作人员线下审核和第三方机构线下审核结合，加强管控。他介绍，“饿了么”新开店申请户拦截率在30%左右，主要问题包括申请资质不全、证照与店铺信息不符等。

亮照、亮厨、亮出整个加工过程……南京本土网络餐饮平台企业隐食纪自创名叫互联网餐饮MALL的新业态。去年在南京奥体、大行宫附近开出两家这种互联网餐饮孵化器，每个孵化器入驻餐饮企业二十多家。隐食纪CEO吴皓说，隐食纪通过政企合作，由隐食纪平台统一备案，方便食药监部门查询证照。硬件配置上，冷冻、冷藏、常温仓储全部分开，设置食品备案和检验室，对商家操作人员有严格的卫生要求，所有操作都在透明的玻璃房内。厨房统一配置高端设备，企业共享，既保证卫生，又降低商家成本。这一模式得到监管部门的肯定，也受到消费者欢迎，每个孵化器日均接订单超过800单。本报记者 邵生余